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《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章：一直立异生长中国特色国有资产羁系体制

泉源：国资委网站

作者：

日期：2024-04-16

一直立异生长中国特色国有资产羁系体制

国务院国资委党委

党的十八大以来，，，，，以习近平同志为焦点的党中央高度重视国有资产羁系事情，，，，，习近平总书记揭晓一系列主要讲话、作出一系列主要指示指挥，，，，，有力推动国有资产羁系理论立异、实践立异、制度立异，，，，，逐步探索形成了具有中国特色的国有资产羁系体制。。。。。。。。这一体制坚持以习近平总书记关于国有企业刷新生长和党的建设主要叙述为统领，，，，，既遵照市场经济纪律、企业生长纪律，，，，，又反应我国国情和国有企业现真相形，，，，，为推动国有企业高质量生长提供了有力包管，，，，，是社会主义市场经济的主要立异。。。。。。。。我们必需牢牢掌握我们党向导和生长国有企业的基本态度、重大原则、要领路径，，，，，在新的实践中一直立异生长中国特色国有资产羁系体制。。。。。。。。

坚持把党的周全向导作为总原则，，，，，施展国有企业党的建设政治优势。。。。。。。。坚持党的向导、增强党的建设，，，，，是国有企业的“根”和“魂”，，，，，是我国国有企业的庆幸古板和奇异优势。。。。。。。。没有党的顽强向导，，，，，没有国有企业各级党组织恒久起劲，，，，，没有国有企业宽大党员干部职工不懈斗争，，，，，就没有国有企业的今天。。。。。。。。增强国有资产羁系，，，，，必需推动国有企业更好地坚持党的向导、增强党的建设。。。。。。。。

党的十八大以来特殊是天下国有企业党的建设事情聚会以来，，，，，国资国企旌旗鲜明增强党的周全向导，，，，，坚持把政治建设摆在首位，，，，，深化落实“第一议题”、“看齐对标”制度。。。。。。。。国务院国资委常态化开展贯彻落实习近平总书记主要指示指挥情形“转头看”，，，，，在完善公司治理中增强党的向导，，，，，中央企业集团层面及1.26万户主要子企业周全制订党委（党组）前置研究事项清单，，，，，一连7年开展党建责任制审核，，，，，一连完善党建事情名堂，，，，，党建标准化、规范化水平一直提高。。。。。。。。经由多年起劲，，，，，国有企业管党治党意识和责任显着增强，，，，，党的向导弱化、党的建设缺失状态显着改观，，，，，企业面目、步队面目、刷新生长面目都爆发了具有根天性的显著转变。。。。。。。。

新征程上，，，，，国有企业肩负的责任越发重大、使命越发庆幸，，，，，必需坚决把增强党的向导党的建设贯串国有资产羁系全历程、各方面，，，，，切实把政治优势、制度优势转化为生长优势、竞争优势，，，，，推动国有企业更好地成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的主要力量。。。。。。。。健全做到“两个维护”的制度机制，，，，，深化贯彻落实习近平总书记主要指示指挥精神树模点建设，，，，，健全“政治要件”全链条落实机制，，，，，坚决把党中央安排的重大使命落到实处。。。。。。。。坚持“两个一以贯之”，，，，，一直完善中国特色现代企业制度，，，，，进一步推动实现党的向导与公司治理有机统一。。。。。。。。夯实党建下层基础�。。。。。。。�，增强企业向导班子和干部人才步队建设，，，，，推进党建和营业事情深度融合，，，，，进一步提升企业下层党组织政治功效和组织功效，，，，，更好施展战斗堡垒作用。。。。。。。。

坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，一连深化政企脱离、政资脱离。。。。。。。。坚持社会主义市场经济刷新偏向，，，，，是国有企业刷新始终不可摇动的重大原则，，，，，政企脱离、政资脱离是推动国有企业与社会主义市场经济融合的有用制度设计。。。。。。。�；；；；；；厥姿⑿驴乓岳垂使笏⑿吕蹋�，从放权让利、承包谋划，，，，，到建设现代企业制度，，，，，再到建设国有资产羁系机构，，，，，把国资羁系职能从政府行政管理职能和一样平常经济管理职能中疏散出来，，，，，都是顺应建设和完善社会主义市场经济体制的要求，，，，，着力解决影响和制约政企脱离、政资脱离的突出问题。。。。。。。。

在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下，，，，，新时代国企刷新一直深化。。。。。。。。通过制订实验国企刷新“1+N”文件，，，，，鼎力大举推进国企刷新三年行动和深化提升行动，，，，，国有资产羁系获得进一步增强，，，，，羁系职能、理念、方法、重点等加速转变，，，，，谋划性国有资产集中统一羁系深入推进，，，，，现在天下省一级国资委集中统一羁系平均比例凌驾99%；；；；；；国有企业公司制改制周全完成，，，，，从执法上、制度上进一步厘清政府与企业的职责界线；；；；；；剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题周全收官，，，，，天下国资系统羁系企业2万多个种种公共服务机构、1500万户职工眷属区“三供一业”基本完身疏散移交，，，，，凌驾2000万退休职员基本实现社会化管理，，，，，有力增进国有企业越发公正加入市场竞争，，，，，与市场经济进一步深度融合。。。。。。。。

2023年6月11日，，，，，由中交一航局第二工程有限公司加入施工的国家重大工程深中通道海底沉管隧道最终讨论合龙。。。。。。。。

图为2023年6月8日，，，，，“一航津安1”号沉管运输装置一体船将E23管节和最终讨论浮运至装置现场。。。。。。。。新华社发

完善中国特色国有资产羁系体制，，，，，必需进一步深化政企脱离、政资脱离，，，，，理顺政府与国有企业的关系，，，，，推动国有企业同社会主义市场经济深度融合。。。。。。。。一方面，，，，，依法理清政府社会公共管理部分和国有资产羁系机构的职责界线，，，，，健全谋划性国有资产出资人制度和集中统一羁系制度，，，，，打造专责专业的国有资产羁系机构，，，，，更多依赖公司章程和法人治理结构行权履职，，，，，确保该管的科学管理、决不缺位，，，，，不应管的依法放权、决不越位。。。。。。。。另一方面，，，，，一连深化国有企业刷新，，，，，一直完善中国特色国有企业现代公司治理，，，，，健全无邪高效的市场化谋划机制，，，，，推动国有企业真正成为公正加入市场竞争、充满生气活力的自力市场主体。。。。。。。。

坚持把高质量生长作为主要使命，，，，，推动国有企业做强做优做大。。。。。。。。习近平总书记指出，，，，，要坚持和完善社会主义基本经济制度，，，，，绝不摇动牢靠和生长公有制经济，，，，，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长；；；；；；国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础�。。。。。。。�，是党执政兴国的主要支柱和依赖力量。。。。。。。。做好国有资产羁系事情从基础上说，，，，，就是要生长壮大国有经济，，，，，推动国有企业高质量生长，，，，，一直夯实中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础。。。。。。。。

党的十八大以来，，，，，各级国有资产羁系机构坚决贯彻党中央、国务院重大安排，，，，，推动国有企业深入实验立异驱动生长战略，，，，，加速工业转型升级程序，，，，，生长质量和效益一直提高，，，，，有用施展了国民经济“顶梁柱”、“压舱石”作用。。。。。。。。�？？？？？？？毂ㄊ菹允荆�，阻止2023年底，，，，，天下国资系统羁系企业资产总额达317.1万亿元，，，，，比2012年底增添3.4倍；；；；；；2023年实现营业收入、利润总额划分为80.3万亿元、4.5万亿元，，，，，比2012年划分增添1.1倍、1.2倍；；；；；；2012—2023年累计实现增添值146.9万亿元，，，，，年均增添8.1%。。。。。。。。

目今，，，，，国际形势异常严肃重大，，，，，我国经济一连回升向好的基础还不稳固，，，，，需要国有经济、国有企业更好施展主导作用和战略支持作用，，，，，但现在国有企业不管是“质”照旧“量”，，，，，与肩负的使命责任都尚有一定差别。。。。。。。。在这种情形下，，，，，做好国有资产羁系事情，，，，，必需把做强做优做大国有企业作为总目的，，，，，进一步完整、准确、周全贯彻新生长理念，，，，，扎实推动国有企业高质量生长。。。。。。。。特殊是要在做强做优上下更大功夫，，，，，完善审核赏罚和激励约束机制，，，，，指导国有企业统筹质的有用提升和量的合理增添，，，，，一连增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，，，，，为中国式现代化提供更为坚实的物质基础。。。。。。。。

坚持聚焦“三个集中”，，，，，从战略上推进国有经济结构优化和结构调解。。。。。。。。中央周全深化刷新委员会第三次聚会强调，，，，，推动国有资源向关系国家清静、国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，，，，，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，，，，，向前瞻性战略性新兴工业集中。。。。。。。。驻足主业实业推进国有经济结构优化和结构调解，，，，，有助于在更大规模、更深条理、更广领域统筹设置国有资源，，，，，有助于提高国有资源设置效率、增强国有经济整体功效、更好支持现代化工业系统建设，，，，，这是做好国有资产羁系事情的内在要求。。。。。。。。

各级国有资产羁系机构坚决落实党中央、国务院重大安排，，，，，聚焦战略清静、工业引领、国计民生、公共服务等功效，，，，，以亘古未有的力度优化调解结构结构、推进战略性重组和专业化整合。。。。。。。。国有经济在航天、深海、能源、通讯、交通、国防军工等领域取得一大批天下级科研效果，，，，，在船舶、钢铁、化工、装备制造、能源电力、建材等领域打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业，，，，，发动形成一大批优势工业集群，，，，，大宗非主业非优势营业和低效无效资产有序退出。。。。。。。。中央企业在涉及国家清静、国计民生等领域的结构比重凌驾70%，，，，，近5年战略性新兴工业年均投资增速凌驾20%。。。。。。。。

今年政府事情报告强调，，，，，鼎力大举推进现代化工业系统建设，，，，，加速生长新质生产力。。。。。。。。建设现代化工业系统对国有企业施展工业支持引领作用提出更高要求，，，，，国有资产羁系事情必需牢牢围绕增强焦点功效、提高焦点竞争力，，，，，着力推动国有企业以科技立异引领工业立异，，，，，起劲培育和生长新质生产力，，，，，更好施展科技立异、工业控制、清静支持作用。。。。。。。。驻足实体经济基本，，，，，做大做强先进制造业，，，，，深入实验制造业重大手艺刷新升级和大规模装备更新工程，，，，，起劲推进新型工业化，，，，，推动制造业高端化、智能化、绿色化生长，，，，，让古板工业焕发新的生气活力。。。。。。。。加大新一代信息手艺、人工智能、新能源、新质料、生物手艺、绿色环保等战略性新兴工业和未来工业投资力度，，，，，一直塑造生长新动能新优势。。。。。。。。加速推进高水平科技自主自强，，，，，充分验展企业科技立异主体作用，，，，，增强重大科技攻关，，，，，起劲增进产学研融通立异，，，，，加速科技效果向现实生产力转化。。。。。。。。

坚持服务国家战略的责任继续，，，，，推动国有企业实现经济责任、政治责任、社会责任相统一。。。。。。。。国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，，，，，必需自觉服务党和国家事情阵势。。。。。。。。推动国有企业坚决落实国家重大战略，，，，，是国有资产羁系事情的主要职责。。。。。。。。

各级国有资产羁系机构指导推动国有企业带动落实国家战略安排，，，，，强化公共服务和应急能力建设，，，，，提供了天下近100%的原油产量、100%的电网笼罩、97%的自然气供应量，，，，，建成运营笼罩天下的基础电信网络；；；；；；自动服务包管和改善民生，，，，，2013年以来中央企业累计上交国有资源收益1.5万亿元，，，，，向社�；；；；；；鸹凶试�1.2万亿元，，，，，在脱贫攻坚中累计投入和引进种种资金凌驾千亿元，，，，，定点帮扶的246个国家扶贫开发事情重点县所有实现脱贫摘帽；；；；；；起劲服务区域协调生长，，，，，加入共建“一带一起”，，，，，中老铁路、希腊比雷埃夫斯港等一批标记性工程乐成落地。。。。。。。。

图为2024年3月14日，，，，，青海盐湖工业股份有限公司钾肥分公司的采盐船在盐湖作业。。。。。。。。新华社记者陈杰/摄

迈上新征程，，，，，无论是服务构建新生长名堂照旧增进区域协调生长，，，，，无论是推进碳达峰碳中和照旧推动高水平对外开放，，，，，无论是做好跨周期、逆周期调理照旧发动种种所有制经济配合生长，，，，，无论是增进实现配合富�；；；；；Ｕ站捎Χ灾种治：μ粽剑�，都需要国有企业施展更着述用。。。。。。。。做好国有资产羁系事情，，，，，必需牢牢围绕推进中国式现代化这一雄伟目的，，，，，自觉在服务党和国家事业阵势下思索和行动，，，，，把国家所需与国企所长细密团结起来，，，，，切实推动国有企业在落实国家战略中施展好国家队、主力军、排头兵作用，，，，，统筹推行经济责任、政治责任、社会责任。。。。。。。。

坚持把有用提防化解重大危害作为基本底线，，，，，一连增强国有资产羁系。。。。。。。。国有企业不少处于关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，，职位主要、作用要害，，，，，提防化解重大危害事关国家清静、生长清静，，，，，是做好国有资产羁系事情的主要要求。。。。。。。。

各级国有资产羁系机构深入贯彻总体国家清静观，，，，，把提防化解重大危害放到越发突出位置，，，，，切实增强和刷新国有资产监视，，，，，一直建设健全周全危害管理系统，，，，，建设监测预警、危害报告、穿透羁系、责任追究等机制，，，，，深入开展国有资产重大损失视察及违规责任追究，，，，，从严从实抓好债务、投资、金融营业、清静生产等重点危害提防化解，，，，，牢牢守住了不爆发系统性重大危害的底线。。。。。。。。

提防化解重大危害必需一连用力、久久为功，，，，，特殊是目今国有企业在境外谋划、投资、债务、合规管理等方面还保存一些问题亟待解决。。。。。。。。增强国有资产羁系必需进一步牢靠树立清静生长理念，，，，，驻足于有、着眼于防、落实于控，，，，，切实提升羁系的前瞻性、精准性、刚性和有用性，，，，，提防化解种种重大危害，，，，，以高水平清静包管高质量生长。。。。。。。。一方面，，，，，要完善事前制度规范、事中跟踪监控、事后监视问责的完整事情链条，，，，，健全种种监视力量之间的信息共享、协同联念头制，，，，，打造周全笼罩、专责专业、权威高效的国有资产监视系统，，，，，强化监视协力。。。。。。。。另一方面，，，，，要增强企业内控系统建设，，，，，更好施展外部董事、总会计师、总执法照料、首席合规官和企业内审步队等监视力量的探头触角作用，，，，，综合、立体、实时展现企业当期问题，，，，，一直提升危害监测和提防化解能力。。。。。。。。

坚持健全专业化、系统化、法治化、高效化国有资产羁系模式，，，，，一直提升国资羁系效能。。。。。。。。这些年来，，，，，各级国有资产羁系机构坚持“先立规则后服务”，，，，，牢牢掌握出资人职责定位，，，，，从建章立制、清产核资等基础事情做起，，，，，围绕妄想投资、财务评价、产权管理、审核分派、资源运营、监视追责、干部选用等职责，，，，，构建了一整套羁系制度系统和事情系统，，，，，打造了一支国资羁系专业步队，，，，，有力推动国有企业在社会主义市场经济条件下一直做强做优做大。。。。。。。。顺应形势生长转变和国资国企新使命新定位新要求，，，，，各级国有资产羁系机构一直健天下资羁系规则制度系统和事情系统，，，，，起劲调解优化国资羁系途径方法和手段步伐，，，，，加速建玉成国国资国企在线羁系系统，，，，，着力构开国资羁系学名堂，，，，，一连强化专业化、系统化、法治化、高效化羁系，，，，，具有出资人特色的国资羁系模式越发完善。。。。。。。。

目今，，，，，国有资产羁系事情中越位、缺位、不到位等问题还差别水平保存，，，，，羁系的方法和手段尚有待完善。。。。。。。。新征程上做好国有资产羁系事情，，，，，要更好顺应市场化法治化国际化要求，，，，，针对目今羁系事情中保存的突出问题，，，，，着力增强羁系的系统性，，，，，留心增添、抓刷新、强立异、促生长、防危害等多重羁系目的统筹起来，，，，，一直推动制度立异、管理立异，，，，，增强全方位全历程羁系；；；；；；着力增强羁系的科学性，，，，，健全越发有利于增强科技立异和生长战略性新兴工业、越发切合天下一流企业生长纪律、越发突出国有企业功效使命的国有资产羁系模式；；；；；；着力增强羁系的有用性，，，，，用好信息化、数字化、智能化工具，，，，，深化分类羁系和“一企一策”羁系，，，，，实时研究解决企业刷新生长中遇到的痛点、难点、堵点问题，，，，，一直提升国有资产羁系效能。。。。。。。。

“宁电入湘”特高压线路工程是我国首个沙漠、沙漠、荒原地区风电光伏基地外送电的特高压工程。。。。。。。。

图为2024年3月12日，，，，，电力工人在湖南省益阳市安化县冷市镇举行组塔作业。。。。。。。。新华社记者陈思汗/摄

坚持把周全从严治党作为主要包管，，，，，推动国有企业营造风清气正的优异政治生态。。。。。。。。周全从严治党是新时代增强国有资产羁系、推动国有企业一直做强做优做大的名贵履历。。。。。。。。近年来，，，，，贯彻落实习近平总书记主要指示精神和党中央决议安排，，，，，国有企业反腐力度一连加大，，，，，违规做生意办企业、虚伪商业、违规挂靠等专项整治扎实开展，，，，，利益运送、设租寻租等违纪违法行为以及“影子公司”、“影子股东”等新型糜烂和隐性糜烂获得严肃查处，，，，，“四风”问题特殊是形式主义、权要主义获得坚决阻止，，，，，为国有企业一连康健生长营造了优异情形。。。。。。。。

目今，，，，，国有企业党风廉政建设和反糜烂斗争形势依然严肃，，，，，一些领域糜烂问题仍然易发多发。。。。。。。。做好国有资产羁系事情，，，，，必需始终把严的基调恒久坚持下去，，，，，推动周全从严治党一直向纵深生长，，，，，为国有企业高质量生长提供顽强包管。。。。。。。。要把完善国资羁系体制与健天下资国企周全从严治党系统团结起来，，，，，推动党内监视与其他种种监视力量高效联动、有力意会，，，，，周全增强对权力的制约和监视。。。。。。。。加大国企反腐力度，，，，，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐，，，，，充分验展巡视巡察利剑作用，，，，，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，，，，，坚决斩断政治糜烂和经济糜烂交织链条，，，，，坚决根除国资国企糜烂爆发的土壤条件。。。。。。。。

实践充分证实，，，，，完善中国特色国有资产羁系体制，，，，，增强国有资产羁系，，，，，是做强做优做大国有企业、充分验展国有经济战略支持作用的主要包管。。。。。。。。新征程上，，，，，要一直立异完善中国特色国有资产羁系体制，，，，，扎实推动国有企业高质量生长，，，，，更好担负党中央付与的功效使命责任，，，，，为强国建设、民族再起伟业作出新的更大孝顺。。。。。。。。

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